中国绿色债券市场自去年起发展迅猛，这在很大程度归功于政府部门陆续出台政策信号和指引的助力。继中国人民银行和国家发改委后，中国证监会最近出台支持绿色债券的指导意见，成为中国监管部门进一步完善监管框架的另一重要举措。随着中国有越来越多的地方政府加入发展绿色金融的行列，预计更多地方层面的政策措施将会推出。
在中国，债券发行活动受不同的监管机构规管，主要以发行人类别划分。中国证监会主要负责监管公司债券和公司资产支持证券的发行。根据上月发布的《中国证监会关于支持绿色债券发展的意见》，尽管其采用的绿色定义跟中国人民银行相符，但值得注意的是，中国证监会也同时明确规定公司债券发行人“原则上不得属於高污染、高能耗或其他违背国家产业政策导向的行业。”
去年，中国人民银行和国家发改委已先后发布了中国绿色债券发行的相关指引，明确什么是绿色项目，在完善监管框架上起到相辅相承的作用。目前，金融债券、信贷资产支持证券和非金融企业债务融资工具受人民银行监管，而国家发改委主要规管企业债券。
相比之前不同监管部门发行的绿色债券指引，中国证监会对“非绿色”发行人明确表态。与此同时，中国证监会也表明会重点支持发行绿色公司债券的主体；并指出，证券交易所应当积极参与绿色金融领域的国际交流合作，探索将绿色公司债券优先纳入境内外证券交易所互联互通机制，引入境外绿色公司债券优质发行人及专业投资者。
正当中央监管部门在初始阶段致力于推动中国绿色债券市场的发展，越来越多的省政府和市政府也纷纷加入发展绿色金融的行列，这不仅是为了响应中央部门的政策指令，更多是基于接踵上马的基建项目所涉及的真实融资需求。
本月初，北京政府公布了北京城市总体规划 (2016年至2030年草案)。该新版的城市规划提出2020年北京的轨道交通里程将达到1000公里，较目前的574公里将近翻一番；另外，到了2030年，北京自行车出行比例至少要提升到12.6%。这些项目都将成为中国绿色金融发展的契机。
而北京只是在中国积极推动绿色经济的其中一个城市。
根据即将在4月15日中国绿金委年度会议上发布的《中国地方政府绿色债券激励机制研究》，中国各个地区 (东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南) 都已经发行了绿色债券。从城市来看，绿色债券的发行主体的总部集中在14个城市。上海、福建和北京按发行额计算占据前三位。
虽然地方的绿色债券市场发展面临着不少挑战，包括缺乏支持绿色债券的专项政策和缺乏对于发行绿债机会的认识等，但是我们预期地方政府还可以着力推动地方经济的绿色化转型，由此催生更多的绿色项目和绿色融资需求。事实上，地方政府可以采取多种政策手段鼓励绿色债券的发展。
《中国地方政府绿色债券激励机制研究》由商道绿融和气候债券倡议组织联合发表，中国金融学会绿色金融专业委员会和英国外交部赞助支持。更多关于中国绿金委年度会议的最新消息和报告详情，请密切关注气候债券倡议组织的微信更新。
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